摘要: 針對城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的人口擁擠、交通擁堵等“城市病”問題，“城市體檢”模式被正式提出。城市體檢通過建立評價指標體系，對城市規(guī)劃建設管理狀況進行系統(tǒng)性、精細化、智能化的評估，查找“城市病”和城市建設的短板，分析原因，有針對性地提出整治措施，提升城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，推動城市高質量發(fā)展。本文通過對“城市體檢”內涵、工作內容、工作流程、技術手段進行全面闡述，并結合成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在構建指標體系、評價標準、指標評估、問題診斷等方面的具體實踐，提出了城市體檢未來探索的方向。
關鍵詞: 城市體檢; 指標體系; 評估技術
1 引言
2017年，習近平總書記視察北京城市規(guī)劃建設管理工作時，提出要“健全規(guī)劃實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護機制，建立‘城市體檢’評估機制，建設沒有‘城市病’的城市。
為貫徹落實習近平總書記關于建立“城市體檢”評估機制的重要指示精神，2020年住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)文《關于支持開展2020年城市體檢工作的函》（建科函〔2020〕92號），全國包括成都市共有36個城市被選定為2020年城市體檢樣本城市。成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱成都高新區(qū)）根據(jù)成都市城市體檢工作領導小組《關于印發(fā)〈2020年成都市城市體檢工作方案〉的通知》（成城體檢〔2020〕3號）的文件要求，作為市轄區(qū)單元進行了城市體檢實踐與探索。
2 城市體檢內涵
城市如同人體，具備出生、生長、發(fā)育、生病、死亡的全生命過程。隨著城市規(guī)模的日益擴大，現(xiàn)代大中城市發(fā)展過程中暴露出諸多問題，統(tǒng)稱為“城市病”。現(xiàn)階段我國城市病較為突出的表現(xiàn)在人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等。根治“城市病”是一個復雜而漫長的過程，需要社會多部門、多領域發(fā)揮專長協(xié)調治理。但目前急需解決的問題是，城市哪里生病了，病得有多重，這個量化的指標需要定期給出來，這樣專家才能有針對性地給出治理方案。
“城市體檢”可針對城市發(fā)展過程中一系列社會管理和公共服務問題而進行的現(xiàn)狀分析與評價，明確“城市病”所在之處，最終解決城市管理痛點。
3 城市體檢工作內容及流程
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于支持開展2020年城市體檢工作的函》（建科函〔2020〕92號）文件精神，確定城市體檢的工作內容及流程如下：
（1）制定工作方案：明確城市體檢總體要求、主要任務、進度計劃、責任分工、組織保障等。
（2）構建指標體系：在住建部要求的城市體檢指標體系基礎上，結合試點城市實際情況，構建適合自身的指標體系。
（3）搜集數(shù)據(jù)資料：數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，以互聯(lián)網大數(shù)據(jù)、社會開放大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料為基礎，結合遙感數(shù)據(jù)等，建立城市體檢基礎數(shù)據(jù)庫。
（4）分析評價：利用多元數(shù)據(jù)融合處理技術、“五維”指標診斷評估技術、大數(shù)據(jù)城市體檢診斷技術等，建立城市體檢診斷模型，采用主觀評估與客觀評價相結合的方法，對城市運行體征進行綜合分析。
（5）問題診斷：利用可達性算法、相關性分析、回歸分析等方法開展專題研究，對主要問題進行診斷，并提出提升對策和治理措施。
（6）編制評估報告：對城市體檢各項指標測算分析，綜合評價樣本城市人居環(huán)境質量，全面了解群眾對城市人居環(huán)境質量的滿意度，查找突出問題和短板，并編制體檢評估報告。
4 城市體檢主要技術手段
4.1 多源數(shù)據(jù)獲取技術
除獲取政府各部門官方數(shù)據(jù)外，還需獲取第三方數(shù)據(jù)，包括空間分析數(shù)據(jù)、城市遙感數(shù)據(jù)、社會大數(shù)據(jù)、社會感知數(shù)據(jù)、抽樣調查數(shù)據(jù)等。由于獲取的原始數(shù)據(jù)多源、異構，往往需要空間化、數(shù)據(jù)清洗、空間融合之后，才能作為輸入數(shù)據(jù)（圖1）。
圖1 多源數(shù)據(jù)獲取技術示意圖
4.2 城市體檢大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構建技術
利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術，應用科學精準的算法模型，實現(xiàn)生態(tài)宜居、城市路網、城市社區(qū)服務、城市多元包容度、應急事件、城市創(chuàng)新能力及產業(yè)活力等多個城市體檢指標的體檢評估及智能動態(tài)監(jiān)測，能夠實時追蹤城市健康狀況并及時發(fā)現(xiàn)城市“病灶”，形成“體檢-->診斷-->分析-->規(guī)劃-->建設-->評估反饋”的全周期城市體檢閉環(huán)。
4.3 城市體檢智能評估技術
城市體檢的智能評估分為總體評估和專項評估?？傮w評估根據(jù)城市體檢指標情況自動生成評估報告，并將其可視化。專項評估結合不同專項數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的應用專題深入分析，基于空間分析、業(yè)務分析和數(shù)據(jù)分析的多維度技術框架，建設城市體檢模型庫（圖2）。
圖2 城市體檢城市體檢評估模塊示意圖
4.4 “五維”指標診斷評估技術
“五維”是指進行指標對比的五個維度，包括國內一線城市指標、國家與地方標準規(guī)范、既有規(guī)劃的城市發(fā)展目標、歷史數(shù)據(jù)、社會滿意度調查。根據(jù)五維比對結果，判定是一般性城市問題還是重大的“城市病”。
5 成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)城市體檢評估體系
成都高新區(qū)由成都高新南區(qū)、成都高新西區(qū)組成，總托管總面積約130平方公里，共劃分為7個街道。成都高新區(qū)經過30年的快速發(fā)展，在經濟、科技、社會、環(huán)境等方面取得了巨大成績，但在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些“城市病”，如土地緊張、交通擁堵、房價居高不下等問題，嚴重地影響了城市可持續(xù)發(fā)展。因此急需查找城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設管理存在的真正問題，補齊城市建設短板和不足，不斷提高城市人居環(huán)境質量，進一步推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年高新區(qū)城市體檢評估體系如下：
5.1 建立成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)城市體檢指標體系
在住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《2020年城市體檢工作方案》確定的8個方面(生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力)和50個具體指標的基礎上，在城市體檢過程中，結合成都高新區(qū)發(fā)展實際以及建設美麗宜居公園城市等現(xiàn)實需要，以市級城市體檢指標體系為導則，圍繞八大維度，建立了“10個必選指標+23個自選指標+6個特色指標”的指標體系，充分體現(xiàn)了成都高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智慧綠色、美麗宜居的發(fā)展定位和特色。
5.2 開展多源多維數(shù)據(jù)采集
根據(jù)城市體檢特色指標體系，明確指標計算所需數(shù)據(jù)、來源和責任部門。以政府各部門官方數(shù)據(jù)為基礎，綜合收集互聯(lián)網大數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)、LBS 數(shù)據(jù)、問卷調查數(shù)據(jù)、“12345”市民服務熱線數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，互相校驗、多方比對，確保指標計算的精準度和權威性。
5.3 確定指標評價標準
本次城市體檢根據(jù)成都高新區(qū)“三步走”戰(zhàn)略目標以及打造美麗宜居公園城市的發(fā)展目標，并結合當前成都高新區(qū)發(fā)展實際，依據(jù)2016年建設部“中國人居環(huán)境獎評價體系”、《國家園林城市系列標準－2016》、成都市發(fā)展規(guī)劃目標值、行業(yè)規(guī)范標準等，對標國內先進城市發(fā)展目標，全面研判當前成都高新區(qū)所處的城市發(fā)展階段和所面臨的主要矛盾，充分回應新時期人民的發(fā)展期待以及對美好生活的需要。
5.4 城市體檢指標分析評估
首先，通過“五維”指標診斷評估技術確定各指標對標值。然后根據(jù)實際值與對標值的偏離范圍確定評價指標等級，實際值與對標值的偏離范圍≤10%，評價等級為“優(yōu)”；10%<實際值與對標值的偏離范圍≤25%，評價等級為“良”；25%<實際值與對標值的偏離范圍≤40%，評價等級為“中”；40%<實際值與對標值的偏離范圍，評價等級為“差”。最后通過綜合評價法，結合滿意度測評結果，查找成都高新區(qū)發(fā)展短板和問題。
通過指標分析評估，成都高新區(qū)各維度表現(xiàn)均為優(yōu)秀或良好。其中創(chuàng)新活力、整潔有序、安全韌性、風貌特色四個方面表現(xiàn)非常優(yōu)秀，為成都高新區(qū)優(yōu)勢維度；健康舒適、交通便捷、生態(tài)宜居、多元包容四個方面表現(xiàn)也較為優(yōu)秀或良好，僅存在個別相對薄弱點。成都高新區(qū)各維度體檢指標具體表現(xiàn)見圖3：
城市體檢結果表明，成都高新區(qū)并不存在嚴重的城市病，僅存在兩個發(fā)展短板，即：城市藍綠空間占比較低、房價收入比較高。除此之外，在城市開發(fā)強度、基本公共服務、交通暢通三個表現(xiàn)優(yōu)秀或良好的指標方面，也存在四個相對薄弱點，分別是：部分土地利用效益不高、老城區(qū)片區(qū)基本公共服務水平待提升、人均體育場地面積相對較低、局部交通擁堵嚴重。
5.5 體檢建議
成都高新區(qū)在未來的發(fā)展中，要堅持“精筑城、廣聚人、強功能、興產業(yè)”營城理念，堅持發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過轉型升級提升發(fā)展質量和產出效益，促進可持續(xù)性健康發(fā)展。
對于成都高新區(qū)城市發(fā)展中的兩個短板和四個相對薄弱點，即城市藍綠空間占比低、房價收入比較高、部分土地利用效益不高、老城區(qū)片區(qū)基本公共服務水平待提升、人均體育場地面積相對較低、局部交通擁堵嚴重，政府部門應城市人居環(huán)境質量提升行動方案建議，將體檢結論轉化為提升城市人居環(huán)境質量的治理行動和具體項目。
6 城市體檢工作探索
從成都高新區(qū)2020年城市體檢實踐看，城市體檢能達到預期目標，但仍然存在綜合性和協(xié)調性弱，指標不完善、數(shù)據(jù)質量不高、制度不明確等問題，需要在今后進一步進行探索。
6.1 構建常態(tài)化工作機制
根據(jù)自然資源部完善城市“一年一體檢，五年一評估”的相關要求，應推進成都高新區(qū)城市體檢評估領導小組的常態(tài)化運行，全面推進年度城市體檢工作，形成常態(tài)化工作機制。
6.2 將大數(shù)據(jù)、信息化等新技術應用于城市體檢
城市體檢是一項長期性、常態(tài)化的工作,需要充分運用大數(shù)據(jù)信息化手段,全方位、多途徑采集城市綜合指標數(shù)據(jù),以穩(wěn)定、連續(xù)、系統(tǒng)地捕捉“城市體征”。
隨著新型大數(shù)據(jù)與人工智能技術的普及，我國積累了大量城市現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，產生了一系列空間大數(shù)據(jù)分析高效技術方法，使得新時期城市體檢工作具有空間精準、實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)管理等特征。
6.3 體檢成果廣泛應用
探索將體檢工作與年度政府工作重點緊密結合，充分對接國土空間規(guī)劃實施和政府施政的關鍵環(huán)節(jié)。具體如下:
（1）年度體檢工作及體檢報告應與年度政府工作重點緊密結合。
（2）為國土空間規(guī)劃的實施做一定的基礎和參考，發(fā)現(xiàn)的問題應及時反饋至國土空間規(guī)劃部門，并作為規(guī)劃與下階段工作重點。
（3）體檢成果支撐政府決策，是政府治理城市的重要工具。
（4）積極應用大數(shù)據(jù)新技術，推動國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，將體檢評估指標數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)，增強分析評價的智能化水平。
7 結語
成都高新區(qū)高度重視城市體檢工作，按照住建部關于2020年樣本城市體檢工作的總體安排，積極推進，整體進展順利。根據(jù)成都高新區(qū)自身實際情況，建立了有效的城市體檢評估體系，最終形成“發(fā)現(xiàn)問題－治病策略－整治措施－效果評估”的動態(tài)治理系統(tǒng)。通過精準城市體檢，更好地修復城市肌體、恢復城市活力、提升城市人居環(huán)境品質、推動城市高質量發(fā)展。
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鄭怡 何潔 吳震 龔云秀 周波 鄧聰
（晨越建設項目管理集團股份有限公司，
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